市政府關(guān)于印發(fā)連云港市政府信息公開 暫行規(guī)定的通知

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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市政府信息公開暫行規(guī)定》已經(jīng)2006年2月14日市政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

                              二〇〇六年二月二十四日

 

 

連云港市政府信息公開暫行規(guī)定

 

 

第一章  總  則

 

第一條  為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條  本暫行規(guī)定所稱的政府信息，是指各級人民政府及其職能部門、派出機(jī)構(gòu)以及依法行使行政管理職能的其他組織（以下統(tǒng)稱政府機(jī)關(guān)），在履行行政管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中制作、獲得、掌握的依照本暫行規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布的文件、數(shù)據(jù)、圖表等檔案、資料。

第三條  連云港市行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作適用本暫行規(guī)定。

第四條  政府機(jī)關(guān)是政府信息公開義務(wù)人（以下簡稱公開義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)履行公開政府信息的義務(wù)。公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)確定本部門處理政府信息事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本部門政府信息編制、管理、公開的日常工作。

公民、法人或者其他組織是政府信息公開權(quán)利人（以下簡稱公開權(quán)利人），依法享有要求獲取政府信息的權(quán)利。

第五條  政府信息以公開為原則，不公開為例外。政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、及時(shí)、公正和便民的原則。

第六條  任何公民、法人或其他組織不得非法阻撓或限制公開義務(wù)人公開政府信息的活動以及公開權(quán)利人依法獲取政府信息的權(quán)利。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府建立政府信息公開聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政府辦公室、信息化行政主管部門、監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)政府部門組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政府信息公開過程中的重要事項(xiàng)。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動本暫行規(guī)定的實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門依照各自職責(zé)監(jiān)督實(shí)施本暫行規(guī)定。

 

第二章  公開的內(nèi)容

 

第八條  公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動向社會公開下列政府信息（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）：

（一）政府機(jī)構(gòu)和人事方面

1.政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等；

2.政府機(jī)關(guān)的職能、設(shè)定依據(jù)、行政執(zhí)法崗位職權(quán)、辦事條件、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果、執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督救濟(jì)途徑等情況；

3.政府機(jī)關(guān)工作人員的姓名、職責(zé)分工、聯(lián)系方式；

4.公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。

（二）政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等。涉及公民、法人或者其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在制定過程中，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取召開論證會、聽證會等適當(dāng)方式，充分聽取公眾意見。

（三）管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面

1.政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；

2.本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況；

3.本行政區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃；

4.行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和示范文本等；

5.行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面

1.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情、疫情或者突發(fā)事件的預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生、救助及處理情況；

2. 教育、人口和計(jì)劃生育、婚姻管理、扶貧、優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、民間組織管理、社會保障、勞動就業(yè)等方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)、條件、措施及實(shí)施情況；

3.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況；

4.土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)交易情況；

5.經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和分配、廉租房的建設(shè)和申請情況;

6.環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境空氣質(zhì)量日報(bào)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測周報(bào)、地表水水質(zhì)監(jiān)測月報(bào)、重點(diǎn)污染源排放季報(bào)。

（五）公共資金使用和監(jiān)督方面

1.重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程建設(shè)進(jìn)展情況；

2.政府集中采購項(xiàng)目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及監(jiān)督情況；

3.重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況；

4.政府財(cái)政年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案及審計(jì)情況。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

第九條  下列政府信息，免予公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；　　　　

（三）涉及個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；　　　　

（四）正在調(diào)查、討論、處理過程中尚未形成結(jié)論的（但法律、法規(guī)、規(guī)章和本暫行規(guī)定另有規(guī)定的除外）；

（五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者可能威脅公共安全和個(gè)人人身安全的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。

前款第（二）、（三）項(xiàng)所列的政府信息，權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開或者法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的，可以不受免予公開的限制；

前款第（四）、（五）項(xiàng)所列的政府信息，如公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益受到實(shí)質(zhì)性損害的，公開義務(wù)人可以決定予以公開。

第十條  公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證其所發(fā)布政府信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，所發(fā)布的政府信息內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)更新。

 

第三章  公開的形式和程序

 

第十一條  政府信息公開采取主動公開和依公開權(quán)利人申請公開的方式。

第十二條  公開義務(wù)人主動公開依據(jù)本暫行規(guī)定第八條規(guī)定的政府信息，可以通過以下一種或多種形式予以公開：

（一）政府公報(bào)或其他公開發(fā)行的政務(wù)信息刊物；

（二）市政府門戶網(wǎng)站、各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站（以下簡稱政府網(wǎng)站）；

（三）報(bào)刊、雜志、廣播、電視等公共媒體；

（四）新聞發(fā)布會、聽證會、咨詢會、評議會等;

（五）政務(wù)信息公開服務(wù)熱線；

（六）各級各類檔案館及現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心；

（七）在政府機(jī)關(guān)主要辦公地點(diǎn)等地設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政務(wù)信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；

（八）其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲取政府信息的形式。

 第十三條 公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于本暫行規(guī)定第八條規(guī)定的政府信息生成后10個(gè)工作日內(nèi)主動履行公開義務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 政府機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站上公開，同時(shí)在政府公報(bào)上公開，并可增加其他的公開形式?！　　　?/span>

政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)備置于政府辦公地點(diǎn)的適當(dāng)場所、檔案館、公共圖書館，方便公眾免費(fèi)查閱；政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)至指定的書報(bào)亭、書店、郵局等發(fā)放點(diǎn)，方便公眾獲取?！?/span>

第十五條　政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，向社會發(fā)布政府信息。

第十六條　政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。  

第十七條 公開權(quán)利人可以向公開義務(wù)人申請公開本暫行規(guī)定主動公開的政府信息，以及申請獲得本暫行規(guī)定主動公開范圍以外的某項(xiàng)政府信息。

第十八條  公開權(quán)利人申請公開政府信息，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向公開義務(wù)人提出申請。

申請應(yīng)當(dāng)包含申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式以及所需政府信息的描述。

公開義務(wù)人可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?！　　　?/span>

第十九條 公開義務(wù)人收到公開權(quán)利人申請應(yīng)當(dāng)予以登記。可以當(dāng)場答復(fù)或者提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)或者提供政府信息；不能當(dāng)場答復(fù)或者提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況予以書面答復(fù)是否提供政府信息:

（一）申請公開的政府信息屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知公開權(quán)利人獲得該政府信息的時(shí)間、場所、方式和途徑；

（二）屬于主動公開范圍尚未公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請人公開；

（三）申請公開的政府信息不屬于受理機(jī)關(guān)掌握范圍的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人，能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知聯(lián)系方式；

（四）申請公開的內(nèi)容不明確的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人提供準(zhǔn)確的內(nèi)容描述或者補(bǔ)充申請；

 （五） 申請公開的政府信息含有禁止或限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將可以公開部分的信息向申請人公開；

（六）申請公開的政府信息不存在的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人；

（七）當(dāng)公開義務(wù)人向申請人表明某政府信息是否存在，即會導(dǎo)致公開不應(yīng)公開的政府信息的后果時(shí)，公開義務(wù)人有權(quán)對該信息的存在與否不予確認(rèn)；

（八）屬于本暫行規(guī)定第九條免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開。

第二十條 公開義務(wù)人答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與公開義務(wù)人有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蛏暾埲颂峁?/span>

第二十一條  政府機(jī)關(guān)要進(jìn)行國家秘密的確定，對是否屬于國家秘密不明確的政府信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開，由同級保密部門依照《中華人民共和國保密法》以及其他有關(guān)規(guī)定對其性質(zhì)予以認(rèn)定后，再決定予以保密或公開。

第二十二條  公民、法人或者其他組織要求公開義務(wù)人向其提供注冊登記、稅費(fèi)繳納、社會保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件，當(dāng)面向公開義務(wù)人提交書面申請。書面申請應(yīng)當(dāng)包括對所需政府信息的內(nèi)容描述，并簽名或者蓋章。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不適時(shí)或者不合理的，可以提供相關(guān)的證據(jù)材料，要求公開義務(wù)人及時(shí)予以更正。公開義務(wù)人無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，并告知申請人?！?/span>

對與公民、法人或者其他組織自身相關(guān)信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　?/span>

第二十三條 公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制本部門的政府信息公開指南以及政府信息目錄。

政府信息公開指南應(yīng)當(dāng)明確本部門政府信息申請受理機(jī)構(gòu)、辦公地址、咨詢電話、傳真號碼、電子郵箱以及申請信息公開的具體程序、方法。

政府信息目錄包括政府信息的名稱、索引、主題、基本內(nèi)容的基本描述及其產(chǎn)生日期、查尋途徑等內(nèi)容。

公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新本部門的政府信息公開指南和政府信息目錄。政府信息公開事項(xiàng)的變更、撤銷或者終止，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布作出說明。

第二十四條 公開權(quán)利人查閱公開的政府信息時(shí)，有權(quán)獲得相關(guān)資料、檔案的復(fù)印件。

公開義務(wù)人根據(jù)本暫行規(guī)定或者依據(jù)權(quán)利人的申請公開、提供政府信息不得收費(fèi)，相關(guān)成本費(fèi)用除外。

公開權(quán)利人向公開義務(wù)人申請獲取政府信息應(yīng)當(dāng)繳納實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、打印、郵寄、送遞等成本費(fèi)用,成本費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門統(tǒng)一制定。公開義務(wù)人收取的成本費(fèi)用全額上繳財(cái)政。

政府信息公開的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府年度財(cái)政預(yù)算，以保障政府信息公開活動的正常進(jìn)行。

法律、法規(guī)對收費(fèi)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　　　?/span>

第二十五條  按照本市有關(guān)規(guī)定享受最低生活保障的申請人，經(jīng)本人申請、政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免成本費(fèi)用。　

閱讀有困難的殘疾人、文盲等申請人可以提出口頭申請，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并提供必要的幫助?！　　　?/span>

 

第四章  監(jiān)督和救濟(jì)

 

第二十六條   市、縣（區(qū)）人民政府政務(wù)公開行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年二月底之前，公布本行政區(qū)域政府信息公開年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）公開義務(wù)人主動公開政府信息的情況；

（二）公開權(quán)利人申請公開政府信息的情況統(tǒng)計(jì)；

（三）公開義務(wù)人依申請同意公開、部分公開和免予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計(jì)；

（四）存在的主要問題以及改進(jìn)的措施；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng)。

公開義務(wù)人應(yīng)于每年十二月底對本年度本部門政府信息公開工作情況進(jìn)行總結(jié)，并向相應(yīng)的政務(wù)公開行政主管部門提供書面總結(jié)報(bào)告。

第二十七條 政府信息公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開考核評議制度，明確責(zé)任主體和責(zé)任人責(zé)任。政務(wù)公開考核評議工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市政府負(fù)責(zé)全市政府信息公開考核評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并負(fù)責(zé)對市政府各部門和各縣區(qū)政府信息公開工作的考核評議。各縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本級政府部門和下一級政府信息公開工作的考核評議。各級政府職能部門、派出機(jī)構(gòu)以及依法行使行政管理職能的組織分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)管轄范圍政府信息公開工作的考核評議。

 第二十八條 公開義務(wù)人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行主動公開義務(wù)的；

（二）公開的政府信息內(nèi)容不完整、不真實(shí)的；

（三）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

（四）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；

（五）不提供或者不及時(shí)更新本部門主動公開的政府信息內(nèi)容和政府信息公開指南、政府信息公開目錄的；

（六）對已經(jīng)決定不予公開的政府信息以有償或變相有償?shù)男问较蚬_權(quán)利人提供的；

（七）對投訴人、調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的；

（八）違反保密法律法規(guī)，泄露國家秘密的；

（九）違反規(guī)定收費(fèi)的；

（十）其他違反政府信息公開規(guī)定的。

第二十九條 公開義務(wù)人違反規(guī)定，隱匿或提供虛假的政府信息，或者以公開政府信息名義泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級政府機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。當(dāng)事人也可以依法申請行政復(fù)議或提出行政訴訟?！　　　?/span>

　　　　

第五章  附  則

                                                    

第三十一條 依據(jù)本暫行規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府機(jī)關(guān)的有效規(guī)范性文件，在本暫行規(guī)定施行前沒有依法公開的，自本暫行規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站予以公開，也可以通過其他適當(dāng)形式公開。　　　　

第三十二條  學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公共交通等提供公共服務(wù)的單位可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  各縣（區(qū)）人民政府、市政府職能部門、派出機(jī)構(gòu)以及依法行使行政管理職能的組織，可以根據(jù)本暫行規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第三十四條  本暫行規(guī)定由連云港市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本暫行規(guī)定自2006年6月1日起施行。